Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, В.Г. Ярославцева,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина О.Я. Мадатова к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
1. Гражданин О.Я. Мадатов оспаривает конституционность Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-I «О государственной тайне», в частности абзаца третьего части первой статьи 23, в соответствии с которым допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случае однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны.
Как следует из представленных материалов, решением Северо-Кавказского окружного военного суда от 20 ноября 2018 года, оставленным без изменения Судебной коллегией по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации (апелляционное определение от 19 февраля 2019 года), курсанту военного училища О.Я. Мадатову было отказано в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании действий воинских должностных лиц военного училища, связанных с прекращением допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года в передаче его надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации также было отказано. Суды установили, что административный истец был ознакомлен с нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в сфере защиты государственной тайны, в том числе с ведомственными актами, определяющими порядок осуществления работы в режимных помещениях, однако нарушил содержащиеся в них требования.
Как утверждает заявитель, Закон Российской Федерации «О государственной тайне» не определяет порядок ознакомления граждан с затрагивающими их права нормативными правовыми актами, содержащими сведения, составляющие государственную тайну, а абзац третий части первой его статьи 23 позволяет прекращать допуск гражданина к государственной тайне в случае однократного нарушения взятых им обязательств по ее защите, возникших на основании неопубликованных нормативных правовых актов, с которыми гражданин не был ознакомлен в установленном порядке. Такое регулирование, по его мнению, не соответствует статье 15 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, в то же время предусматривает, что федеральным законом определяется перечень сведений, составляющих государственную тайну (статья 29, часть 4); права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).
Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации «О государственной тайне», который устанавливает порядок допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне, основания для отказа к такому допуску, а также условия его прекращения (преамбула, статьи 21 — 23).
Во исполнение пункта 3 статьи 4 данного Закона Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 года N 63 утверждены Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, а также формы учетной документации.
Исходя из взаимосвязанных положений абзаца шестого части третьей статьи 21 Закона Российской Федерации «О государственной тайне», подпункта «д» пункта 7 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне и формы 2 приложения к данной Инструкции допуск граждан к государственной тайне предусматривает ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение; при этом гражданин, принимая в установленной форме обязательства по неразглашению доверенных ему сведений, составляющих государственную тайну, подтверждает обстоятельства ознакомления его с нормативными правовыми актами о государственной тайне.
В соответствии со статьей 25 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» организация доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, возлагается на руководителя соответствующего органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, а также на их структурные подразделения по защите государственной тайны; при этом руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций несут персональную ответственность за создание таких условий, при которых должностное лицо или гражданин знакомятся только с теми сведениями, составляющими государственную тайну, и в таких объемах, которые необходимы ему для выполнения его должностных (функциональных) обязанностей.
Данный Закон Российской Федерации определяет также в статье 23 условия прекращения допуска гражданина к государственной тайне, к которым отнесено и однократное нарушение им взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, режим секретности сведений, составляющих государственную тайну, направлен на ее сохранение, не предполагает свободный доступ к таким сведениям каждого гражданина, а потому лишение должностного лица права доступа к таким сведениям — при наличии обстоятельств, создающих угрозу для их защиты, — не может рассматриваться как неоправданное с точки зрения допускаемых Конституцией Российской Федерации, в том числе ее статьями 19 и 29 (часть 4), ограничение прав и свобод человека и гражданина; вместе с тем уполномоченные органы и должностные лица, принимая решение о прекращении допуска того или иного лица к государственной тайне, и суды при оценке правомерности такого решения не могут руководствоваться лишь критериями, установленными законодательством о государственной тайне по соответствующему основанию, но должны также учитывать все обстоятельства, наличие которых позволяет сделать вывод об имеющейся угрозе безопасности государства и о необходимости защиты сведений, составляющих государственную тайну (определения от 15 января 2015 года N 25-О и от 23 июня 2015 года N 1538-О).
Таким образом, оспариваемое регулирование направлено на установление гарантий защиты сведений, отнесенных к государственной тайне, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации, а также на обеспечение надлежащего ознакомления гражданина, которому предоставлен доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Следовательно, оно не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя в указанных им аспектах.
Разрешение же вопроса об обоснованности прекращения допуска заявителя к государственной тайне, равно как и проверка соблюдения порядка его ознакомления с нормативными правовыми актами о государственной тайне связаны с установлением и исследованием фактических обстоятельств конкретного дела и к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, определенной в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», не относятся.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Мадатова Олега Яковлевича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Прокурор разъясняет — Прокуратура Тульской области
Федеральным законом от 14.07.2022 260-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» группа преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства дополнена новым составом преступления, предусмотренным ст. 283.2 УК РФ.
Так, ч. 1 ст. 283.2 УК РФ установлена уголовная ответственность за выезд из Российской Федерации гражданина Российской Федерации, допущенного или ранее допускавшегося к государственной тайне, право которого на выезд из Российской Федерации заведомо для него ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне. За совершение данного преступления предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок до 3 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.
Частью 2 ст. 283.2 УК РФ установлена уголовная ответственность за незаконные перемещение или пересылку носителей, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, за пределы Российской Федерации, при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных статьями 226.1, 275, 276 и 283.1 УК РФ. За совершение данного преступления предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок до 6 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.
Частями 3, 4 ст. 283.2 УК РФ установлена уголовная ответственность за совершение вышеуказанных составов преступлений с применением насилия или с угрозой его применения, либо должностным лицом с использованием своего служебного положения, либо организованной группой.
Помощник Новомосковского городского прокурора Р.А. Дикарев
Прокуратура
Тульской области
Уголовная ответственность за нарушение требований о защите государственной тайны (г. Новомосковск)
Федеральным законом от 14.07.2022 260-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» группа преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства дополнена новым составом преступления, предусмотренным ст. 283.2 УК РФ.
Так, ч. 1 ст. 283.2 УК РФ установлена уголовная ответственность за выезд из Российской Федерации гражданина Российской Федерации, допущенного или ранее допускавшегося к государственной тайне, право которого на выезд из Российской Федерации заведомо для него ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне. За совершение данного преступления предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок до 3 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.
Частью 2 ст. 283.2 УК РФ установлена уголовная ответственность за незаконные перемещение или пересылку носителей, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, за пределы Российской Федерации, при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных статьями 226.1, 275, 276 и 283.1 УК РФ. За совершение данного преступления предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок до 6 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.
Частями 3, 4 ст. 283.2 УК РФ установлена уголовная ответственность за совершение вышеуказанных составов преступлений с применением насилия или с угрозой его применения, либо должностным лицом с использованием своего служебного положения, либо организованной группой.
Помощник Новомосковского городского прокурора Р.А. Дикарев
Адрес: 300012, г. Тула, пр. Ленина, д. 55 Дежурный прокурор
Телефон: 7 (4872) 36-43-07
Телефон: 7 (962) 272-58-97